สหรัฐฯ ส่งออกเชื้อเพลิงให้เอกชนคิวบา จุดประกายตลาดมืดและกลไกทุนนิยมในฮาวานา

ข้อยกเว้นในมาตรการคว่ำบาตรด้านน้ำมันของสหรัฐฯ ต่อคิวบา ได้เปิดทางให้บริษัทอเมริกันสามารถส่งออกเชื้อเพลิงไปยังภาคธุรกิจเอกชนของคิวบาได้เป็นครั้งแรกในรอบกว่า 60 ปี การเปลี่ยนแปลงนี้ได้จุดประกายให้เกิดตลาดมืดที่มีราคาสูงลิ่ว และนำเสนอมิติของระบบทุนนิยมเข้ามาในภาคพลังงานที่ถูกควบคุมโดยรัฐอย่างเข้มงวดมาอย่างยาวนาน

เกิดอะไรขึ้น

ภายใต้ข้อยกเว้นของกระทรวงพาณิชย์สหรัฐฯ การส่งออกเชื้อเพลิงปริมาณเล็กน้อยได้เริ่มเข้าถึงธุรกิจเอกชนในคิวบา เช่น ร้านอาหาร ร้านค้าปลีก และรถแท็กซี่ ซึ่งถือเป็นการส่งออกเชื้อเพลิงจากสหรัฐฯ ครั้งสำคัญครั้งแรกนับตั้งแต่การปฏิวัติในปี 1959 ข้อมูลจากสำนักข่าวรอยเตอร์ระบุว่า ในช่วงเดือนกุมภาพันธ์ถึงพฤษภาคม มีการนำเข้าเชื้อเพลิงจากสหรัฐฯ ประมาณ 900,000 บาร์เรล

การไหลเข้าของเชื้อเพลิงนี้ได้ก่อให้เกิดตลาดค้านอกระบบที่เฟื่องฟูอย่างเห็นได้ชัด มีการจำหน่ายน้ำมันเบนซินและดีเซลผ่านช่องทางต่างๆ ตั้งแต่อพาร์ตเมนต์ไปจนถึงการโฆษณาบนโซเชียลมีเดีย ในช่วงที่ผ่านมา ราคาในตลาดมืดพุ่งสูงถึง 10 ดอลลาร์ต่อลิตร (ประมาณ 38 ดอลลาร์ต่อแกลลอน) ก่อนที่จะปรับตัวลดลงบ้างหลังมีปริมาณการนำเข้าเพิ่มขึ้น

ผลกระทบต่อเศรษฐกิจและสังคม

แม้ว่าการนำเข้าเชื้อเพลิงจะช่วยบรรเทาผลกระทบจากวิกฤตพลังงานของภาครัฐได้บางส่วน ทำให้ธุรกิจเอกชนและผู้มีฐานะสามารถใช้เครื่องปั่นไฟและยานพาหนะส่วนตัวได้ แต่ในขณะเดียวกันก็กำลังซ้ำเติมปัญหาความเหลื่อมล้ำทางสังคมให้รุนแรงยิ่งขึ้น

Ad

สำหรับประชาชนส่วนใหญ่ที่มีรายได้เฉลี่ยจากภาครัฐเพียงประมาณ 10 ดอลลาร์ต่อเดือน เชื้อเพลิงนำเข้าที่มีราคาสูงลิ่วเป็นสิ่งที่เกินเอื้อม สถานการณ์นี้สร้างความแตกต่างอย่างชัดเจนระหว่างผู้ที่สามารถจ่ายเงินเพื่อความสะดวกสบายและผู้ที่ต้องพึ่งพาระบบขนส่งสาธารณะและสาธารณูปโภคที่ใกล้จะล่มสลาย

การปฏิรูปและความเสี่ยงเชิงนโยบาย

เพื่อรับมือกับสถานการณ์ดังกล่าว รัฐบาลคิวบาได้เริ่มผ่อนคลายกฎระเบียบ โดยในเดือนกุมภาพันธ์ได้อนุญาตให้ธุรกิจเอกชนนำเข้าเชื้อเพลิงเพื่อใช้ในกิจการของตนเองเป็นครั้งแรก และในเดือนมิถุนายน สภานิติบัญญัติได้อนุมัติชุดปฏิรูปเศรษฐกิจครั้งใหญ่เพื่อเปิดภาคพลังงานให้กับการลงทุนจากเอกชนและต่างชาติ

อย่างไรก็ตาม การดำเนินงานยังคงมีความท้าทายและความเสี่ยงด้านการปฏิบัติตามกฎระเบียบของสหรัฐฯ เนื่องจากเชื้อเพลิงที่นำเข้าต้องผ่านท่าเรือและคลังเก็บน้ำมันของรัฐ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ถูกคว่ำบาตรโดยสหรัฐฯ Jorge Piñon ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานคิวบาจากมหาวิทยาลัยเทกซัส ณ เมืองออสติน ชี้ว่า "ในทางทฤษฎีดูดี แต่ไม่มีการตรวจสอบว่าผู้คนปฏิบัติตามข้อจำกัดจริงหรือไม่" ซึ่งข้อจำกัดดังกล่าวกำหนดว่าเชื้อเพลิงต้องถูกใช้โดยภาคเอกชนเท่านั้น และห้ามตกไปอยู่ในมือของรัฐบาลคิวบา