ผู้เชี่ยวชาญตั้งคำถามถึงความโปร่งใสและกฎหมายในข้อตกลงน้ำมันสหรัฐฯ-เวเนซุเอลา

ข้อตกลงน้ำมันระยะยาวครั้งใหญ่ที่คาดว่าจะทำให้สหรัฐอเมริกาสามารถเข้าถึงปริมาณน้ำมันดิบสำรอง 1 ใน 5 ของเวเนซุเอลา กำลังเผชิญกับคำถามจากผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานและนักกฎหมายเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายและการบังคับใช้ในอนาคต พร้อมทั้งมีการเรียกร้องให้รัฐบาลทั้งสองฝ่ายเปิดเผยสัญญาอย่างโปร่งใส

รายละเอียดข้อตกลงและความกังวล

ข้อตกลงดังกล่าวซึ่งประกาศโดยประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ และได้รับการยืนยันจากรักษาการประธานาธิบดีเดลซี โรดริเกซ ของเวเนซุเอลา จะทำให้สหรัฐฯ เข้าควบคุมปริมาณน้ำมันที่สามารถผลิตได้ถึง 65 พันล้านบาร์เรล ซึ่งเป็นปริมาณที่มากกว่าปริมาณน้ำมันสำรองที่พิสูจน์แล้วทั้งหมดของสหรัฐฯ ที่มีอยู่ 46 พันล้านบาร์เรล

แหล่งข่าวจากรอยเตอร์สระบุว่าข้อตกลงนี้ไม่ได้ผ่านกระบวนการแข่งขัน และการเจรจาถูกเก็บเป็นความลับมาโดยตลอด Luisa Palacios นักวิชาการอาวุโสจากศูนย์นโยบายพลังงานโลกแห่งมหาวิทยาลัยโคลัมเบียให้ความเห็นว่า "หากเป้าหมายคือการลดความเสี่ยงในการลงทุนในเวเนซุเอลา สหรัฐฯ อาจกำลังทำในสิ่งที่ตรงกันข้ามด้วยธุรกรรมนี้ ซึ่งจะทำให้กรอบการทำงานเชิงสถาบันที่เปราะบางอยู่แล้วของประเทศอ่อนแอลงไปอีก"

ตามข้อมูลจากรักษาการประธานาธิบดีโรดริเกซ สัญญานี้มีอายุอย่างน้อย 25 ปี คาดว่าจะดึงดูดการลงทุนได้ 1 แสนล้านดอลลาร์ และสร้างรายได้จากค่าภาคหลวงและภาษี 2.093 แสนล้านดอลลาร์ ซึ่งจะทำให้เวเนซุเอลาได้รับเงินประมาณ 19 ดอลลาร์ ต่อบาร์เรล อย่างไรก็ตาม Francisco Monaldi จากสถาบันเบเกอร์แห่งมหาวิทยาลัยไรซ์วิจารณ์ว่ารายได้ภาษีที่คาดว่าจะได้รับนั้น "ต่ำอย่างไม่น่าเชื่อ" และขาดความโปร่งใส

ประเด็นทางกฎหมายและการดำเนินงาน

Ad

ผู้เชี่ยวชาญหลายคนได้แสดงความกังขาเกี่ยวกับความชอบด้วยกฎหมายของข้อตกลง โดยเฉพาะประเด็นที่สหรัฐฯ จะเป็นผู้เลือกระบุรูปแบบและบริษัทที่จะเข้ามาดำเนินการในแหล่งน้ำมัน ไม่ใช่เวเนซุเอลา

• ความท้าทายทางกฎหมาย: Juan Carlos Apitz คณบดีคณะนิติศาสตร์แห่งมหาวิทยาลัยกลางเวเนซุเอลากล่าวว่า "แม้จะได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการจากสหรัฐฯ แต่ข้อตกลงนี้สามารถถูกนำขึ้นสู่ศาลได้ในอนาคต"
• บริษัทที่เกี่ยวข้อง: แม้ประธานาธิบดีทรัมป์จะกล่าวถึง "ความร่วมมือกับภาคเอกชน" แต่รัฐบาลสหรัฐฯ ยังไม่เปิดเผยว่าบริษัทใดจะเข้ามาดำเนินการในนามของตน อย่างไรก็ตาม มีรายงานข่าวว่า North American Blue Energy Partners (NABEP) ซึ่งเป็นบริษัทที่มีนักลงทุนชาวเวเนซุเอลาเป็นผู้นำ อาจมีส่วนเกี่ยวข้องในข้อตกลงนี้

ศักยภาพการผลิตและผลกระทบต่อตลาด

ปริมาณน้ำมัน 65 พันล้านบาร์เรล จะมาจากแหล่งน้ำมัน 17 แห่ง โดยส่วนใหญ่อยู่ใน 8 แปลงขนาดใหญ่ในเขต Orinoco Belt ซึ่งเป็นแหล่งผลิตหลักของเวเนซุเอลา และพื้นที่ที่เหลืออยู่ในทะเลสาบมาราไกโบ จากการวิเคราะห์ของบริษัทที่ปรึกษา Gas Energy Latin America พบว่าแหล่งน้ำมันเหล่านี้มีปริมาณสำรองที่พิสูจน์แล้ว 63.7 พันล้านบาร์เรล โดยคำนวณจากอัตราการผลิตคืน (recovery factor) ที่ 20% ซึ่งมีความเป็นไปได้ทางเทคนิคแต่ยังไม่เคยทำได้สำเร็จ

สำหรับสหรัฐฯ ข้อตกลงนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อช่วยเติมเต็มคลังสำรองปิโตรเลียมเชิงยุทธศาสตร์ (SPR) ซึ่งล่าสุดลดลงสู่ระดับต่ำสุดในรอบ 44 ปี ท่ามกลางแรงกดดันทางการเมืองจากราคาเชื้อเพลิงที่สูงขึ้น การได้มาซึ่งน้ำมันดิบจากเวเนซุเอลาจะช่วยขยายปริมาณน้ำมันที่ส่งไปยังสหรัฐฯ ซึ่งปัจจุบันคิดเป็นประมาณ 60% ของการส่งออกทั้งหมดของเวเนซุเอลา