EU Cadang Status 'Ahli Bersekutu' untuk Kanada: Analisis Implikasi

Presiden Suruhanjaya Eropah, Ursula von der Leyen, telah menyuarakan hasrat untuk membuka pintu bagi Kanada menjadi 'ahli bersekutu' pertama Kesatuan Eropah (EU). Cadangan ini dibuat semasa ucapan tahunan 'State of the Union', yang turut dihadiri oleh Perdana Menteri Kanada, Mark Carney, yang menyatakan negaranya sedang mencari "pakatan unik" dengan EU, tetapi bukan keahlian penuh.

Status Baharu yang Belum Pernah Wujud

Konsep 'ahli bersekutu' pada masa ini tidak termaktub secara rasmi dalam mana-mana triti Kesatuan Eropah. Ia merupakan satu idea baharu yang belum pernah dilaksanakan, walaupun pelbagai versi perkongsian seumpamanya pernah dibincangkan sebelum ini di dalam blok tersebut.

Sebagai contoh, Jerman pernah mencadangkan status yang sama untuk Ukraine sebagai peringkat interim sebelum keahlian penuh. Namun, cadangan itu gagal mendapat sokongan padu daripada negara-negara anggota EU yang lain. Oleh itu, cadangan untuk Kanada ini menandakan satu percubaan untuk meneroka bentuk kerjasama baharu yang melangkaui perjanjian perdagangan sedia ada.

Motivasi Geopolitik dan Ekonomi

Dorongan di sebalik pakatan yang lebih mendalam ini adalah bersifat strategik bagi kedua-dua belah pihak. Kanada, di bawah pimpinan Carney, sedang mencari sekutu baharu di tengah-tengah ancaman berulang kali oleh Presiden A.S. Donald Trump terhadap kedaulatan negara itu. Kedua-dua Kanada dan EU berhasrat untuk mengukuhkan kerjasama bagi menyaingi dominasi ekonomi Amerika Syarikat dan China, serta mempertahankan demokrasi dan tatanan antarabangsa berasaskan peraturan.

Ad

Menurut von der Leyen, kerjasama ini akan mewujudkan "ruang kemakmuran dan ekonomi bersama". Bidang-bidang kerjasama yang dikenal pasti termasuk:

• Pembuatan bersama
• Pakatan teknologi
• Integrasi pangkalan industri pertahanan
• Kerjasama di Artik, AI, tenaga, dan mineral kritikal

Cabaran Perundangan dan Praktikal

Melaksanakan status 'ahli bersekutu' ini dijangka rumit dari segi perundangan dan memerlukan persetujuan politik yang jitu. Cadangan oleh von der Leyen datang daripada cabang eksekutif EU, namun keputusan muktamad terletak di tangan semua 27 negara anggota, yang perlu bersetuju sebulat suara.

Sekiranya Kanada berhasrat untuk menyertai Pasaran Tunggal EU, Ottawa perlu menyelaraskan norma dan peraturannya agar setaraf dengan undang-undang EU. Ini akan meletakkan Kanada dalam kedudukan sebagai 'penerima peraturan' (*rule-taker*) tanpa hak mengundi dalam penggubalan dasar, serupa dengan model yang diguna pakai oleh Norway dan Switzerland. Tambahan pula, perjanjian perdagangan sedia ada antara kedua-dua pihak, CETA, masih belum disahkan oleh beberapa negara EU walaupun telah dikuatkuasakan secara sementara selama sembilan tahun, menunjukkan kerumitan proses politik dalam blok tersebut.