การประชุมสุดยอดสหรัฐฯ-จีน สิ้นสุดลงด้วยความคืบหน้าเพียงเล็กน้อย นักวิเคราะห์มองว่าอยู่ในภาวะชะงักงัน

การประชุมสุดยอดระดับสูงระหว่างผู้นำสหรัฐฯ และจีนที่กรุงวอชิงตันเมื่อเร็วๆ นี้ สิ้นสุดลงด้วยพิธีการที่ยิ่งใหญ่ แต่ความคืบหน้าในประเด็นทางเศรษฐกิจและภูมิรัฐศาสตร์ที่สำคัญนั้นมีน้อยมาก นักวิเคราะห์ชี้ว่าผลลัพธ์ดังกล่าวถือเป็นชัยชนะเชิงกลยุทธ์ของปักกิ่ง ซึ่งหลีกเลี่ยงการยอมอ่อนข้อครั้งใหญ่ ขณะเดียวกันก็ได้รับประโยชน์จากภาพลักษณ์ทางการเมืองเชิงบวกของการประชุมครั้งนี้

ความคืบหน้าด้านการค้ามีจำกัด

แม้ว่าทั้งสองฝ่ายจะประกาศฉันทามติในการลดภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าที่ไม่อ่อนไหวจำนวน 60 พันล้านดอลลาร์ แต่ก็ยังไม่มีกำหนดเวลาที่แน่ชัดสำหรับการดำเนินการ ตามรายงานของรอยเตอร์ กำหนดเวลาสำหรับข้อตกลงทางการค้าที่ครอบคลุมมากขึ้นก็ถูกเลื่อนออกไปเป็นปีหน้า ซึ่งบ่งชี้ถึงความขัดแย้งที่ยังคงมีอยู่

ประเด็นสำคัญด้านการค้า ได้แก่:

• จีนเสนอให้ลดภาษีศุลกากรสำหรับสินค้าเกษตรบางชนิดของสหรัฐฯ รวมถึงข้าวโพดและผลิตภัณฑ์นม
• ในทางกลับกัน สหรัฐฯ จะลดภาษีนำเข้าสินค้าจากจีน เช่น ของเล่นและเครื่องประดับคริสต์มาส
• ที่น่าสังเกตคือ ถั่วเหลือง ซึ่งเป็นสินค้าส่งออกที่สำคัญของสหรัฐฯ กลับไม่มีอยู่ในรายการสินค้าที่จะลดภาษี ทำให้ปักกิ่งมีจุดต่อรองสำคัญในการเจรจาในอนาคต

การที่ไม่มีคณะผู้แทนซีอีโอชาวจีนเข้าร่วม ยิ่งทำให้เกิดความสงสัยเกี่ยวกับการบูรณาการทางเศรษฐกิจที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้น นักวิเคราะห์ที่สำนักข่าวรอยเตอร์อ้างถึงกล่าวว่า นี่เป็นการเน้นย้ำถึงความไม่ไว้วางใจอย่างต่อเนื่องของสหรัฐฯ ต่อการลงทุนของจีน และบั่นทอนความยั่งยืนของกรอบการลงทุนแบบสองทางที่ประกาศไว้ในการประชุมสุดยอดครั้งก่อน

'ภาวะชะงักงันที่ถูกจัดการ'

Ad

การประชุมครั้งนี้มีลักษณะที่นักวิเคราะห์คนหนึ่งเรียกว่า "ภาวะชะงักงันที่ถูกจัดการ" เครก ซิงเกิลตัน ผู้อำนวยการอาวุโสของมูลนิธิเพื่อการปกป้องประชาธิปไตย กล่าวกับรอยเตอร์ว่า "พิธีการที่วิจิตรตระการตานั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะความคืบหน้าที่เป็นรูปธรรมยังคงค่อนข้างน้อย"

แม้จะขาดความก้าวหน้าใดๆ แต่บางคนมองว่าการประชุมสุดยอดครั้งนี้เป็นชัยชนะด้านการประชาสัมพันธ์ของจีน การต้อนรับอย่างยิ่งใหญ่สำหรับประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ถูกมองว่าเป็นเป้าหมายสำคัญของปักกิ่ง ซึ่งให้ความสำคัญกับภาพลักษณ์ของความสัมพันธ์ระดับสูงที่มั่นคง “เพียงแค่การที่พวกเขาได้พบปะ ทักทาย และจับมือกัน ก็บ่งบอกอะไรหลายอย่างแล้ว” เชิน เหวยจง อดีตเจ้าหน้าที่กระทรวงการต่างประเทศจีน กล่าวกับรอยเตอร์

ความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ยังคงอยู่

การประชุมสุดยอดครั้งนี้ยังไม่สามารถลดช่องว่างสำคัญในประเด็นทางภูมิรัฐศาสตร์ได้ จีนไม่ได้แสดงท่าทีว่าจะช่วยเหลือสหรัฐฯ ในความพยายามเกี่ยวกับอิหร่าน และเจ้าหน้าที่จีนได้ออกมาคัดค้านท่าทีของสหรัฐฯ ต่ออิหร่านและคิวบาในการประชุมสหประชาชาติในภายหลัง

ในประเด็นที่ละเอียดอ่อนอย่างไต้หวัน มีรายงานว่าประธานาธิบดีสีได้กดดันประธานาธิบดีสหรัฐฯ ซึ่งหลีกเลี่ยงการแสดงความคิดเห็นต่อสาธารณะในเรื่องนี้ ซึ่งแตกต่างจากการประชุมสุดยอดครั้งก่อนที่การขายอาวุธมูลค่า 14 พันล้านดอลลาร์ ให้กับไต้หวันถูกมองว่าเป็น “เครื่องต่อรอง” เจเรมี ชาน นักวิเคราะห์อาวุโสจากยูเรเซีย กรุ๊ป กล่าวกับรอยเตอร์ว่า การกระทำนี้ช่วยให้ปักกิ่งมีเวลารับมือกับการกระทำที่ไม่พึงประสงค์ของสหรัฐฯ และถือเป็น "ชัยชนะเชิงกลยุทธ์ครั้งสำคัญสำหรับจีน"